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电视专题片《巡视利剑》第二集《政治巡视》

2017年09月12日 08:59 来源:中央纪委监察部网站 

 

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【巡视工作纪实同期声】习近平总书记明确强调,巡视是政治巡视;要提高政治站位,坚持以下看上;重点对象是党的领导机关和领导干部,特别是主要领导干部…… 

【解说词】十八大以来,随着一轮轮巡视的进行,定位越来越准确,任务越来越清晰。习近平总书记强调,要坚定不移深化政治巡视,以问题为导向,发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用,推动巡视工作向纵深发展。突出巡视监督政治作用,以“四个意识”为政治标杆,把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求,把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务,发挥巡视政治导向作用。 

【新闻播报:第九轮巡视进驻】 

【解说词】2016年2月,十八届中央第九轮巡视对国家发改委、民政部、司法部等32家单位党组织开展专项巡视。王岐山同志在动员部署会上要求,要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,深化政治巡视。这轮巡视发现,各单位党组织在管党治党上不同程度存在问题。也有中管干部因此落马,司法部原党组成员、政治部主任卢恩光就是其中之一。 

卢恩光(司法部原政治部主任):我就是个官迷。想想自己走过的这20多年的路,就像梦一样,就像一场噩梦,自己疯了。 

【解说词】调查发现,卢恩光是一名年龄造假、学历造假、入党材料造假、工作经历造假、家庭情况造假的“五假干部”。这是改革开放以来一起罕见的个人情况全面造假,金钱开道、投机钻营、跑官买官,从一名私营企业主一步步变身为副部级领导干部的典型案件。卢恩光的严重违纪问题得以浮出水面,源于中央巡视组巡视司法部时,核查他入党材料时的一个发现。 

陈毓江(时任中央第六巡视组副组长):发现他是1990年填报的入党志愿书,有这样的表述,说学习邓小平同志南巡讲话精神,大家知道小平同志南巡讲话是发生在1992年,两年以前就能够学习两年以后的小平同志的讲话精神,那么很显然他这个入党的材料是伪造的,或者说是后补的。 

【解说词】发现这个重大疑点后,巡视组对卢恩光的全部档案进行了更详细核查,发现了更多可疑细节。 

陈毓江:80年代卢恩光在山东工作的时候,那在最基层,他是民办中学教师,同时又是乡党委副书记,又同时他又是乡镇企业的负责人。这三个身份能在一个人身上,这就很奇怪了。 

【解说词】巡视期间,卢恩光恰好是司法部党组与中央巡视组进行联络的负责人,经常要和巡视组打交道。通过观察,巡视组更感到他档案里的造假内容,应该不止入党材料一项。 

陈毓江:看他干部履历表,又有法学的博士后的研究经历,同时,又是管理学的博士,但是跟他接触看他言谈举止,跟他这些这么高的学历、这么高的研究能力,好像不太沾边,相反倒是觉得他在拉关系、套近乎、曲意逢迎这方面,这个能力倒是挺强的。 

【解说词】巡视组将发现的问题线索移交中央纪委,随着调查展开,卢恩光20多年金钱开道、造假买官之路一步步被还原。 

【字幕:卢恩光老家山东省聊城市阳谷县高庙王乡】 

【解说词】20多年前,卢恩光在老家其实是个小有名气的私营企业主。这家现在已经半停产的工厂,当年生产的诺亚双层玻璃杯畅销全国。卢恩光脑子灵活,爱搞小发明,双层玻璃杯这个点子让他迅速攒下上亿身家。但他信奉“万般皆下品,唯有当官高”,一心只想当官,而且达到了痴狂程度。 

卢恩光:就是觉得干什么事儿都没有当官有身份。尤其你看,当时那个年代,不管你多大的企业老板,跟县里科局的人在一块吃饭,那企业老板都得坐在下面,都是科局的人你得让到上首去。 

【解说词】1992年卢恩光看到乡里有的企业老板名片上印着“公司党委书记”的头衔,深感羡慕,萌生了混入党内的念头。 

卢恩光:我这个入党,突击入党。我突击入党,这一开始入党目的就不纯。你入了党之后,咱们可以成立党支部,可以当这个书记,多个官衔。 

【解说词】如果按正常程序,从申请到入党需要一到两年时间,卢恩光嫌这太慢了。他找到时任高庙王乡党委书记的李恒军帮忙,李恒军收了卢恩光5000元钱,突击发展他入党。《入党申请书》和《入党志愿书》是1992年同时写的,同时交的,为了看起来更合理,特意把申请书时间往前倒签了两年,因此闹出了1990年就穿越到1992年邓小平南巡讲话的大笑话。 

李恒军(时任高庙王乡党委书记):申请书、志愿书填写了,就是开党委会的时候得把志愿书拿上去,有一个人介绍,最后表决通过。说实话就是连参加党委会的其他副书记、党委成员也不看,就是有一个人介绍介绍,最后通过。 

【解说词】混入党内后,卢恩光又通过工作经历造假混入公职人员队伍。卢恩光的企业当时挂靠在高庙王乡中学,他请托时任校长帮他出具假的民办教师履历材料,再用它申报转为公办教师,获得国家干部身份。 

张庆祥(时任高庙王乡中学校长):我这事有责任,帮助他造假,一没教过课,二没上学校上过一天班。 

【解说词】1993年,聊城地区出台“民营企业家挂职科技副乡长”政策,卢恩光觉得机遇来了。他通过一番又跑又送,当上了高庙王乡科技副乡长。 

姜峰(时任阳谷县委组织部长):他上办公室,给放到桌上。现金,有时候掂着烟,报纸包着,一撂那。临走他说这是我个人一点心意。 

安世银(时任阳谷县县委书记):这个放在玻璃杯里,把钱放在里边,说给你拿了几个杯子,你到那儿给我宣传宣传。 

【解说词】虽然科技副乡长只是个挂名虚职,但卢恩光觉得终于当官了,十分高兴。 

卢恩光:那时候就觉得,我已经光宗耀祖了,到我父母坟前,那真是好好地祭拜一番。谁要是再喊卢董事长、卢总,那时候心里就觉得不懂事,我都副乡长了。 

【解说词】很快,卢恩光又被任命为乡党委副书记,职务由虚变实,实现了仕途真正起步。1997年底,阳谷县四大班子换届,卢恩光觉得解决副县级将是关键一步,于是不惜花重金多方请托。 

汪文耀(时任阳谷县委副书记):他进入了副县级干部预备考察人选,差额、用三个考察五个,这个时候他找过我。 

张敬涛(时任聊城市委书记):一万两万三万四万,所以说你追都追不上他,放下就走。 

【解说词】高庙王乡、阳谷县、聊城市的多名主要领导干部放弃党性原则,在用人关口上开绿灯,卢恩光顺利当上了县政协副主席,成了副县级。但他发现人们仍然只拿他当老板,不拿他当领导,顿感失落,懊恼不已。 

卢恩光:没人拿我当过副县级领导干部,从心里还是把我当一个企业老板看待。我当时就在日记上写的,没有这个壳产生不了我,脱不开这个壳长不大。 

【解说词】卢恩光所说的“壳”就是给他带来巨额财富的企业,为谋求仕途发展,他逐步把企业转移到哥哥、侄子等人的名下,但实际上他开设的注册资本总额上亿的5家企业,直到落马都是他自己在幕后严密控制,实质上形成了集官商于一身的互利关系。 

卢恩光:主要原因自己还是贪,经济利益、贪心。再一个原因挣了钱拿过来之后行贿、犯罪,买职务级别,买官。 

【解说词】满脑子封建官本位思想的卢恩光,制造了和企业脱离的假象后认为完成了身份转变,又开始了向上一级的“冲刺”。这一次他的目光投向了省城,开道手法仍然是大把撒钱。1999年5月,山东省政协因人设岗,增设鲁协科技开发服务中心,将卢恩光调任中心副主任。一年多后,又任命他为中心主任,成了正处级干部。 

袁义法(时任山东省政协办公厅主任):党组会上大家都同意把他调来,干这个科技开发服务中心,来为机关创收,为机关发福利创收。完成任务以后,平常上班他来不来我们不管。 

【解说词】党组会都认可了,组织人事部门也就抱着走过场的心态,不仅不认真把关,甚至明明发现问题也不深究。当时就发现他的档案严重不全,学历、任免文件、工资表等重要内容缺失,但工作人员只是要求卢恩光把档案补全,至于补来的材料是真是假,没人关心。 

朱星光(时任山东省政协办公厅人事处处长):真的假的,肯定是捣过来了,然后给他放进去了。档案里面这些东西是全的,上面来考察我,我没有少东西,等于我交差了就行了。 

【解说词】卢恩光就此有了完整的档案,他的下一个目标是进京做官。中国残联下属的华夏时报社成了他进京的第一块跳板。2001年,他安排自己的企业拿出500万元,通过其它企业捐助给报社,谎称是自己拉来的捐款,因此得以调入华夏时报社任职,成为副局级。2003年为了能顺利提任正局级,他再次拉来了1000万所谓“赞助”,其实同样是自己企业掏的。 

卢恩光:我当时不承认是我自己的钱,我说我给你们拉的赞助。就是为了体现自己的政绩,有能力吧。 

【动画展示1997-2003卢恩光岗位、级别变化】 

【解说词】1997年到2003年,是卢恩光仕途的高速发展期。这段时期,他一年换一岗,六年提六级,从乡到县再到省再到北京,从副科级到正局级,火箭速度的背后是金钱助推。 

卢恩光:这就是经商形成的一种恶习,送钱是习惯,不给人钱就觉得这个事儿好像就缺点什么似的。 

【解说词】虽然已经进了北京,成了正局级,但卢恩光认为报社不是党政机关,不是从政的主战场,一心想调入政法、组织、纪检等系统。为了实现目标,卢恩光把钻营升迁当作事业,把所谓的商业成功模式复制到政治生活中。 

卢恩光:制定了三个狠抓、两个满意,三个狠抓就是狠抓工作,狠抓领导,狠抓群众。满意就是让领导满意,让群众满意。他关注的事儿你得干好,他重视的事儿干好,再一个牵扯到大家利益的事儿你得干好。 

【解说词】调到司法部后,卢恩光在司法部附近租了房子,七年多时间很少回家,一门心思投机钻营。每晚回到租住房都要反思当天情况,多年来每天睡觉前默诵“知足常乐,老天厚爱,你已功成名就,睡觉”;早晨醒来再激励自己继续“奋斗”,默诵“不知足常进取,功名就在前边,努力前行。” 

卢恩光:每天早晨就是再困,到那个点就是周末我也不允许自己睡懒觉,你该起床了,功名就在前面。就警告自己,坚定不移地往前走,走到哪儿算哪儿。 

【解说词】卢恩光能调入司法部并成为副部级干部,司法部有关领导有重大责任。当年卢恩光为了经营和领导的关系花了大力气,也因此在组织选拔副部级干部时得到有关领导的多次推荐。 

李源伟(中央纪委纪检监察室工作人员):他对领导的生活可以说关心照顾得无微不至。每周都去给领导同志家里送菜、水果、各种肉食、半成品,什么书架坏了,钉钉修修补补的这种小事,全是他在搞服务。 

【解说词】能成为副部级甚至超出了卢恩光自己的想象,让他自己也开始觉得不踏实。巡视期间,虽然他并不知道档案正在被重点查看,但心情整天高度紧张。 

卢恩光:提了副部以后,中央又提出来从严治党,也觉得当了副部也未必是好事。 

【解说词】副部级意味着是中管干部了,也就成了中央巡视组、中央纪委都要重点监督的对象,而一个靠各种造假拼凑起来的假人,注定是经不起查的。卢恩光其实只断断续续读完了高中,随着职级不断晋升,他不断“完善”自己的学历,后来的本科、硕士、博士文凭,都是或靠买、或靠送、或靠混得来的。卢恩光年龄也造假,由1958年篡改为1965年,一下小了7岁,使得他在历次干部选拔中有了年龄优势。家庭情况也严重造假,他共有七名子女,但只填报了两名,其它五名子女均通过假手续落户在其它亲戚家。连卢恩光这个名字都不是本名,而是自己改的,恩光二字意思是“感恩父母、光宗耀祖”。 

卢恩光:我就在家里都不允许(孩子)他们叫爹叫爸爸,不允许,要不叫姨夫叫什么的,我说别出去,喊走了嘴。可以说你这些造假,你所获得的这些利益。一方面跟你自身这是筋骨相连,就好像戴着假面具,就是粘到脸上了,跟骨头都长一堆了,没有胆量,或者没这个智慧摘下来。 

【解说词】卢恩光极度扭曲的价值观,固然是导致这一切的重要原因,但更需要反思的,是他升迁路上的各级党组织。20多名不同层级的党员领导干部收受贿赂,多个相关单位党组织不仅没有监督,连基本的管理都谈不上。不少收过卢恩光好处的人后来听说他成了副部级,自己也觉得实在荒唐,但他们自己也正是这荒唐后果的酿造者之一。 

安世银:我有错误,而且有些错误很严重。叫我喊他政治部卢主任,我这脑子自己都接受不了。 

张敬涛:卢恩光这样的人能当副部级干部吗,但是刚才我跟你谈的这个问题,那为什么在你这个关口上,为什么没有把他卡住呢。 

【解说词】卢恩光虽然是个极端案例,但这如同一面镜子,照出了全面从严治党的重大意义,也反射出党内政治生活存在问题。现在,卢恩光案相关的各级党政领导干部,包括省部级干部都因管党治党失职失责被严肃追责,警示所有党员干部坚守纪律底线,保持清正廉洁,做合格共产党员。 

【巡视工作纪实同期声】现将专项巡视情况反馈如下:四个意识不够强,发挥意识形态工作的引领作用不够……党组四个意识不强,贯彻中央决策部署不到位……党的领导弱化,四个意识不强,党的建设缺失…… 

【解说词】党的十八大以来,巡视发现的大量案例表明,不正之风和腐败问题只是“表”,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”,根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化,党的建设缺失,管党治党失之于宽松软。而这些正是政治巡视关注的根本所在。 

【解说词】习近平总书记强调,“中央和国家机关管党治党任务艰巨,‘灯下黑’现象突出。‘灯下黑’是个规律,现在我们把‘手电筒’倒过来照自己,把‘探照灯’倒过来照自己,目的就是解决‘灯下黑’问题。”“巡视就是要促进查处“灯下黑”,坚决把从严治党要求落实到这些领域。” 

【解说词】党的十八大以来,中央巡视突出党的领导,抓住党的建设,聚焦全面从严治党,深入了解领导干部履行从严治党的责任和执行党的纪律情况,抓出违纪违法问题线索,推动全面从严治党向纵深发展。 

【解说词】2014年11月至12月,中央第一巡视组对南航集团进行专项巡视。南航集团原党组副书记、总经理司献民,因巡视发现的问题线索被立案审查。2017年4月,司献民因受贿罪被判处有期徒刑十年零六个月。 

司献民(南航集团原党组副书记、总经理):巡视组进驻南航,说实在的,我思想压力还是比较大的。自己的一些问题,也在担心,会不会被发现。 

【解说词】巡视组当时首先接到的反映,是南航集团公款打高尔夫球成风,一个重要原因就是司献民爱打高尔夫球。有意思的是,巡视组和司献民本人谈话时,司献民也主动谈到南航集团存在公款打高尔夫球现象,还承认自己也打过。他表示南航已经进行了自查,发现下属的珠海翔翼公司问题比较突出,将会进行处理。 

司献民:我跟巡视组当时的组长我也主动跟他报告了,我说我打球。我们把审计报告,对珠海(翔翼公司)审计的情况直接交给了巡视组了。现在看来,回过头来看,采取的方式方法,其实是弄巧成拙。 

【解说词】司献民主动托出这些问题,是设计的一种策略。他一听说巡视组要来南航,马上安排进行了内部审计,想抢在巡视之前掩盖问题。 

司献民:中央巡视组来巡视之前,我们自己到底还有哪些问题,有没有些重大问题。希望有问题早点把它处理了,早点把它解决了,主要是出于这个目的。 

【解说词】审计发现,珠海翔翼公司2013到2014年公款打高尔夫球花了上百万元。司献民知道这是中央明令禁止的,他也清楚这笔钱里不少和自己有关。 

刘纤(珠海翔翼公司原董事长):每次打球基本都拉着我,就是头号马仔了,就是陪着。到哪里哪里去打球,然后我就去负责安排。 

【解说词】翔翼公司是一家合资公司,司献民想到了一个办法,他向合资的外方公司提出,由他们来出这笔钱,把账做平。 

司献民:那个时候就是想把它抹平。因为这个公司它一直希望和南航有一个长期的合作。作为南航方面提出这个问题,对方也比较痛快地也就接受了。 

【解说词】为了蒙混过关,司献民又决定把部分问题主动报告,只不过报告的内容避重就轻。但是,司献民的计划没能如愿以偿。 

刘实(时任中央第一巡视组副组长):普遍反映他打球,而且中层干部谈话都说他了,不是一个人说他,肯定是丢卒保车,弄出来糊弄中央,来应付。 

【解说词】巡视组不但没有停止对这一问题的关注,还专门派人到珠海、广州各大球场深入了解,发现普遍有南航的党员领导干部来打球并办有会员卡,也掌握了司献民本人多次公款打球的线索。巡视组还了解到,司献民在对外公务接待和私人宴请中,多次安排乘务员参与违规接待,八项规定出台之后仍不收敛,不少乘务员对此相当反感。在巡视组看来,司献民的这些问题可不是小问题,如果一把手带头奢靡腐化,就会带坏整个公司的风气,他自然也不可能去落实管党治党责任,真正抓正风反腐。 

刘实:南航是每过五年差不多就出一起严重的腐败案,党的领导弱化,党的建设缺失,从严治党不力,根本的原因就这个。一本党章管全党,所有的党员,所有的党组织都得尊崇它、执行它,企业也不能特殊。这就是讲政治,政治巡视就是要解决这个问题。 

【解说词】巡视结束后,在巡视反馈意见中明确指出,南航集团落实“两个责任”不到位,监督管理失之于宽松软,在营销、采购、维修、工程建设、财务管理、干部选拔等多方面存在腐败多发、利益输送等严重问题。反馈还明确要求对主要领导打高尔夫球的问题进行纠正查处,但司献民并没有真正自我反思,只是象征性地处分了一名下属来应付。 

刘纤:找我谈话,让我背,那个意思就是困难当前,考验你的时候到了,别让大家都挨处分,牺牲我就行了。 

【解说词】这种应付式整改,让巡视组更感到司献民自身问题并没有见底。巡视组将发现的司献民和其他党员领导干部的问题线索移交给了纪检机关,四名高管在巡视后一周内相继被查。2015年11月,司献民本人也接受组织审查。南航被处理的党员领导干部达20多人,出现这样的系列腐败案,司献民难辞其咎。 

司献民:党风廉政建设,前些年没有把它当成一项硬指标、硬任务,给我们党也带来了严重的损失和极坏的影响,我说这也是自己到今天,我应该付出的一种代价,也是必须付出的一种代价。 

【解说词】党的十八大以来,巡视55家央企发现的共性问题,归纳起来就是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛。有的片面强调企业特殊性,把国企置于党章规定之外;有的“三重一大”事项不经党委会集体讨论审议,主要负责人说了算;有的拿国有资产做交易,或贪图经济利益,或拉帮结伙谋求个人升迁等等,方方面面表现出来的问题,透过现象看本质,都是党的领导不力,没有发挥领导核心作用。 

【新闻播报】 

【解说词】2015年11月23日,习近平总书记在中央政治局会议听取《关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告》时指出,“国企不仅是党执政的重要经济基础,而且也是党执政的政治基础。加强党对国企的领导是重大政治原则,全面从严治党、加强党的建设在国企没有特殊、没有例外,只能加强、不能削弱。”他强调,要牢牢把握巡视政治定位,聚焦全面从严治党,形成震慑、倒逼改革、促进发展。用好巡视这把利剑,首先是“止血”、遏制,进而治本,标本兼治。 

【解说词】党的十八大以来,巡视工作在坚持中深化,在深化中坚持,已经经历了三次理论和实践的深化。 

杨晓超(中央巡视工作领导小组成员、中央纪委秘书长):十八届中央巡视从一开始就聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕“四个着力”,把发现问题、形成震慑作为主要任务。党的十八届三中、四中全会以后,突出把纪律挺在前面